如何开展企业内控评价?

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一、什么是内部控制 内部控制,是指为了实现组织目标,由某个团体或组织所采用的各种具有约束作用和制约功能的措施与手段的总称。它包含两方面的含义:一是指某团体或组织对经济活动的监管和控制;二是指该团体或组织内部各个层面的管理。内部控制的范围包括整个社会经济生活及一切从事生产经营的企事业单位,而不仅仅局限于企业内部。 但通常所说的内部控制,指的是企业(单位)内部的控制。因为对企业(单位)而言,实施内部控制是加强管理的迫切需要,也是实现科学管理和提高经济效益的重要手段。

二、建立与完善内部控制的意义 1.健全内部控制是现代企业制度的要求 现代企业制度要求企业的生产经营全过程必须严格按一定的程序进行,并实行有效的监督管理。这一制度的本质就在于用制度管人、管事、管财,做到有章可循,违章必究。因此可以说,企业内部的各职能之间、各业务环节之间以及领导和员工之间的关系都必须明确,相应的职责、权力和义务也必须相应地得到规范,否则就会形成无人负责或人人负责的失控局面。内部控制的建立与完善正是实现这种“有人负责”的保证。

2.健全内部控制是企业自身发展的需要 目前我国许多企业特别是新建企业和改制后的企业都面临着扩大再生产的局面,这就会导致资金需求量的增加和流动资金的紧张。同时,随着市场经济的进一步完善和发展,企业所面临的市场竞争也会更加激烈。在这种情况下,如果企业的决策者能够从战略的高度认识内部控制的作用,积极创造条件以构建和完善本企业的内部控制体系,那么无疑会给企业带来诸多益处,如有助于企业正确决策、合理排定工作进度、有效调配人力物力资源等。

三、建立健全内部控的评价机制 内部控制不是一劳永逸的,也不是一成不变的。它的建立健全需要一个过程,也需要在实践中不断修改、完善和创新。必须建立相应的考评机制来保证内部控制的执行效果。

3.明确考评主体 在一个单位的内部控制中,往往涉及多个部门和各环节,从而也有多个部门和环节的负责人负有相应的责任。应当明确哪些部门是评估主体,哪些人是具体承担评估工作的人员,以确保内控制度落到实处。

4.确定考评对象 评价的对象应是单位的内部控制整体状况,既包括内部控制的设计,也包括其执行情况。

5.选择考评标准 一个单位应综合考虑内外因素来选择合适的考评标准。外部影响因素主要包括行业特点、法律要求等方面的考虑。内部影响因素主要指单位的实际情况,包括组织结构、业务性质、经营风险等。只有将外部与内部因素加以综合全面的考虑,才能使评定的结果科学合理。

6.建立信息支持系统 内部控制是一项系统工程,需要有全面、准确的信息予以支持。有必要建立一个信息系统,收集有关内部控制和其执行的情况等信息,为评价提供基础数据。这一信息系统最好能联网,以便于查询和获取相关信息。

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企业应当按照下列程序组织实施内部控制评价:

(一)制定评价工作方案。评价工作方案包括内部控制评价的工作任务安排、人员组织、进度安排、评价范围、评价方法、有关资料、证据和评价报告等。

(二)组成评价工作组。评价工作组应吸收企业内部涉及内部控制各职能部门人员参加,也可以根据需要吸收企业外部机构有专业知识和经验的人员参加。

(三)实施现场测试。评价工作组应当根据企业内部控制有关制度规定,对内部控制有效性进行测试。企业可以以《企业内部控制规范》以及各项应用指引中列举的风险为基础,对每一风险点设计适当的测试程序,通过实施测试程序评价风险应对机制的有效性,分析缺陷并提出改进建议,对内部控制有效性进行认定。

(四)认定控制缺陷。评价工作组应当对识别的内部控制缺陷进行认真核实、分析、研究,按照有关程序认定控制缺陷。内部控制缺陷应当以日常监督和专项监督为基础,结合年度内部控制评价,按照规定权限和程序进行认定。

(五)汇总评价结果。内部控制评价部门应当汇总、分析内部控制缺陷认定结果及证明材料,结合内部控制设计与运行的有效性认定结果,按照规定的权限和程序报经批准后提交企业最高管理者及董事会。

(六)编报评价报告。年度内部控制评价报告应当报经董事会或类似权力机构批准后对外披露或报送相关部门。

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