4万亿投资哪里来?
谢邀 先就问题说观点,4亿美金的投资额确实不小,然而对于中国这个拥有60万亿元(12兆亿美元)GDP的国度来说,不过也就是一个零头的规模而已——这样的投资金额在现有财政支出体系下本来就不可能单独进行考量。因此“钱从哪里出”这个问题本身其实是没有多大意义的。
当然,如果问题是换成“从财政收入中划拨四万亿来建设公共基础设施是否可能”那么答案就比较明确:不可能。 因为中国的财政是一个“吃饭挣钱”的财政,所谓的吃饭经费其实就是指行政开支和财政供养人员的工资福利。
根据财政部发布的《2013年中央和地方预算执行情况》,2013年全国一般公共预算支出295,765亿元(大约3.98万亿美元),其中行政开支(包括各部门行政机构以及事业单位的职工工资和费用)为1453.98亿元(大约200亿美元),仅占全国预算支出的1.5%;而2013年全国一般公共预算收入175808亿元(大约2.36万亿美元),比2012年下降7.3%,扣除中央部门和单位专项经费后收入162529亿元(约合2.20万亿美元)。
由此可以估算出,用于公共开支(包括国防、教育、科技、文化等社会事业)的财政收入水平占税收总额的比例大约在10%左右,而将财政自给率(政府财政收入/政府财政支出)较低的地区排除后,这一比例可能会稍高一些。但无论怎样,这个财政收入水平是远远低于发达国家水平的。 以美国为例,其2013年的财政总收入是3.81 trillion美元(我国当年财政总收入2.36 trillion美元),总支出则是4.87 trillion美元(我国当年财政总支出约29.47 trillion美元)。也就是说,美国的财政收支平衡点(不额外举债的情况下)仅仅够支付日常性的政府运转成本。如果要实施类似于我国四万亿那样的跨周期巨额刺激计划,就只能通过大举借债来实现。据Bureau of Public Debt的数据,截至2013年底美国政府负债已经达到17.82万亿美元,相当于每四个美国人就背负着一个美国人的债务负担。
所以回到原来的问题,其实答案已经是明摆着的了——所谓“钱从哪里出”的问题不过是想当然罢了。真正需要思考的问题是,在经济下行压力加大的时候,是选择紧缩的财政政策还是扩张的财政政策?是减少10%的钱花还是在其他地方多花钱?如果是后者的话,这新增的90%又是由谁买单呢? 其实我国这些年一直在扩大财政赤字,2012年和2013年两年合计达4.47万亿元人民币(合7360亿美元),这意味着每年平均超过2500亿美元的赤字要靠发债来解决。这样庞大的债券发行数量对我国的金融体系乃至整个经济的影响都是不可小视的。